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《中国记者》杂志

作者:皇家集团现金网 发布于:2021-05-06 14:32 点击量:

  舆论监督在马克思主义新闻学和我们党及国家工作中有着重要地位和作用,是媒体的重要功能,随着政治文明的推进和人民群众法制、民主意识的提高,舆论监督越来越受到重视,也取得了可喜的成绩。但目前仍存在错位、缺位、越位等现象和问题。对它的发展现状该如何认识?怎样解决其存在问题?本文对此做了较系统、全面、理论结合实际的梳理与论述。

  舆论监督是社会发展的要求,新闻工作的职责,人民群众的愿望,党和政府改进工作的手段,本不应存在什么异议,但实际工作中舆论监督却存在错位、缺位、越位的现象,监督失度、失当的问题,引发了一系列问题。那么对舆论监督究竟该怎样认识、如何评判、把握?有必要进行一些深入的探讨。

  西方新闻学,把媒介的舆论监督作用看作政治权力和社会生活的“看门狗”,认为传媒只需对法律和事实负责,对公众负责,而不对政府和官员负责,记者是“无冕之王”,媒体监督是社会的“第四权力”等等。马克思主义新闻学,与西方新闻学有着本质区别,但舆论监督在马克思主义新闻学中也有着十分重要的地位,历来为马克思主义的经典作家和我们党的领导人所重视。1848—1849年,马克思和恩格斯就曾讲过,“报刊不仅有权利而且有义务严密地监督人民代表先生们……想剥夺报刊评论人民代表的政治活动的权利吗?那么又何必要报刊呢?”“报刊按其使命来说,是社会的捍卫者,是针对当权者的孜孜不倦的揭露者,是无处不在的眼睛,是热情维护自己自由的人民精神的无处不在的喉舌。”

  列宁也曾指出“我们愿意让政府来时时受到本国舆论的监督”“通过报刊来揭露各个劳动公社经济生活中的缺点,无情地抨击‘这些缺点’,公开揭露我国经济生活中的一切弊病,从而呼吁劳动者的舆论来根治弊病。”

  我们党的“三代领导”也都十分重视舆论监督。1948年4月毛主席在《对晋绥日报编辑人员的谈话》中明确指出:“我们党所办的报纸,我们党所进行的一切宣传工作,都应当是生动的、鲜明的、尖锐的、毫不吞吞吐吐,这是我们革命无产阶级应有的战斗风格。”1953年1月,在为中共中央起草的一个文件中提出:“凡典型的官僚主义、命令主义和违法乱纪的事例应在报纸上广为揭发。”1954年,在对的谈话中提出,关于报纸的批评,要实行“开、好、管”的方针。开:就是要开展批评。好:就是开展得好。管:就是要把这件事管起来。

  1950年5月在西南区新闻工作会议的报告中指出:“报纸最有力量的是批评与自我批评。”

  同志在1989年《关于党的新闻工作的几个问题》一文中也指出:“要以正面宣传为主。……要经常地反映群众的意见和要求。要保持各种民主渠道的畅通,不能堵塞言路”“对于企图颠覆我们社会主义共和国、推翻领导的带有阶级斗争性质的问题,必须旗帜鲜明地予以揭露,目的是打击敌对势力;对于人民内部的缺点错误,也应进行揭露和批评。对于党和政府工作中的缺点、错误的批评,只要是善意的,有益于改进工作的,我们都应该热忱欢迎”。1994年《在全国宣传思想工作会议上的讲话》中又指出“要重视对社会舆论情况和群众思想情况的调查研究,积极地反映广大群众的意见和建议,加强舆论监督。”

  有关强调开展舆论监督的言论不仅体现在党的三代领导讲话中,而且也大量见诸于建国后党的文件、政府报告。中共中央1950年在《关于在报纸刊物上开展批评和自我批评的决定》中指出“凡在报纸刊物上公布的批评,都由报纸刊物的记者和编辑负独立的责任”。同年5月中央人民政府新闻总署在《关于改进报纸工作的决定》中也指出:“报纸对于政府机关及其工作人员、经济组织及其工作中的缺点错误,应负批评的责任。”在1954年的中央《关于改进报纸工作的决议》中又指出:“为了切实保障在报纸上正确地健全地充分地开展批评和自我批评,报纸编辑部要在党委领导下积极负责,在报纸上发表的批评的事实必须经过认真的调查研究,批评的态度和观点必须正确,严格按照党的原则、中央的决议和党委的意图办事,做到实事求是。”

  “文革”十年除外,在80年代党的文件和报告中,不仅指出批评报道舆论监督的必要性、重要性,更强调了批评报道、舆论监督的目的、方法、效果。指出舆论监督必须在党的领导下进行。舆论监督的目的是推动社会进步、维护党、国家及人民的利益,有助于问题解决,不能追求数量,要内外有别,要注意报道问题的解决等等。

  进入90年代,有关舆论监督更明确的体现在党的十三大、十四大、十五大的报告中。在十三大报告中标明“要发挥舆论监督作用,支持群众批评工作中的缺点错误、反对官僚主义,同各种不正之风做斗争”。十四大报告中明确指出:“重视传播媒介的舆论监督,逐步完善监督机制,使各级国家机关及其工作人员置于有效的监督之下”。十五大报告标明要“把党内监督、法律监督、群众监督结合起来,发挥舆论监督的作用。”党的十六大报告更是明确提出“要认真推行政务公开制度,加强组织监督和民主监督,发挥舆论监督的作用”。

  党的十六大之后,新一代中央领导集体对舆论监督在民主建设中的作用更加重视,并将舆论监督上升到制度层面加以规范,不仅在2003年、2004年两届政府工作报告中明确标明:“增强工作透明度,支持人民群众和新闻媒体对政府工作进行监督”“自觉接受人民监督。政府的一切权力都是人民赋予的,必须对人民负责,为人民谋利益,接受人民监督。只有人民监督政府,政府才不会懈怠。”总书记在2004年1月和4月的中纪委第三次全会和中央政治局第十二次集体学习时都强调要综合运用党内监督、专门机关监督、群众监督和舆论监督等多种形式,形成有效的权力运行机制;把舆论监督作为权力运行机制的重要建设内容,作为依法行政、从严治政的重要保障,作为建立市场监管体系、金融监督体系的重要内容;特别是将舆论监督作为党内监督的法规正式列入《党内监督条例》,更是党的历史上前所未有的重大突破。随后中央又单就进一步加强和改进舆论监督工作以正式文件向全党发出通知,也就是今年的中办发11号文件,这在过去也是所没有的。

  之所以引经据典,大量摘引马克思主义经典作家、三代中央领导核心、有关和政府报告的论述,就是要说明舆论监督在马克思主义新闻学和在我们党及国家工作中的重要地位和作用,是一脉相承,以一贯之的。在长期执政的情形下,在党和人民的利益根本一致的基础上,我们的舆论监督不可能超越于党、政府、人民之上、之外,而是作为党和政府工作的一部分,必须对党、国家和人民高度负责,是人民群众通过新闻媒介,对党务、政务活动以及党政工作人员包括各级党政机关领导工作人员实施的民主监督(见1989年《中宣部新闻研修班研讨纪要》),我们监督的目的是帮助党、国家和人民排忧解难,确保权为民所用、利为民所谋,而不是使党和政府难堪,给社会造成不稳定,伤及人民的安定发展的根本利益。因此,我们舆论监督的动机和目的是高度一致的,正是在此前提下,也可以说我们坚持新闻的党性原则,也同对人民的利益负责是高度统一的。

  实事求是地讲,改革开放以来,伴随着人们思想的解放,政治文明的推进和人民群众法制意识,民主意识的觉醒,舆论监督的环境和空间不断得到改善,其作用越来越受到党和政府及社会各界的重视,尽管其间有反复,也不时遇到阻力和障碍,但总的是不断向好的方面发展,否则我们就无法理解,在改革开放之初,媒体在推进思想解放、拨乱反正所发挥的重要历史作用,以及近年来媒体在推进揭露广西南丹矿难、黑龙江“宝马”撞人事件、广东孙志刚案、陕西宝马假彩票案等一系列重大社会问题的解决,重大政策的出台,所起到的任何一种监督都不可替代的作用。应当说,目前我国社会各个层次各种范围的多样话题讨论空前丰富,对话交流的形式也空前活跃,舆论可发挥的程度和范围,社会(特别是党和政府)对各种舆论建议和包容度大大拓宽,承受力也在不断的增强,但也无庸讳言,无论从舆论监督的外部环境和空间,还是从舆论监督(传媒及新闻从业者)自身方面来说,都还远不尽如人意,存在不少亟待解决和克服的问题。

  2004年8月陕西省委宣传部就加强和改进新时期新闻舆论监督工作组织开展了一次专题调查,分别在省、市、县、乡四级党政干部、普通群众、专家学者和新闻采编人员之间召开不同形式的座谈会,听取意见和建议,还选取机关、新闻单位、高校社科院所等13个点,发放120份问卷(收回107份)进行问卷调查;同时委托11个市(区)委宣传部提交各自的调研报告,确保了调研的准确性、广泛性和代表性。调查发现,各级领导干部和广大人民群众的舆论监督意识较以往有较大增强,舆论监督的空间和环境得到较大拓展和改善,新闻媒体开展舆论监督的力度不断加大,效果不断提高。干部群众对陕西省近年来的舆论监督工作给予了充分肯定和较高评价,认为省舆论监督工作取得了明显进步。同时,65.42%的受调查者认为当前舆论监督的“力度不够”,99.6%的受调查者都要求加强和改进舆论监督,其中45.9%的人认为“急需改进”,53.7%的人认为需要“逐步改进”。调查数据和实事说明,当前一些新闻媒体在开展舆论监督时还存在错位、缺位、越位的现象和监督失度、失当问题,有的监督非但不能准确到位,甚至还产生了负面影响。而且在舆论监督的外部环境上,也还存在许多不尽如人意之处,媒体在开展舆论监督时,阻力仍比较大。具体表现为:

  第一,监督不力。一些干部群众认为,当前舆论监督的范围有限,报道的数量偏少,批评的力度不够。监督基层多、高层少,监督一般问题多、重大问题少,事后监督多、事前监督少。一些媒体对本地区本行业的问题,对涉及与自己有政治、经济利益关系的单位、部门存在的问题,视而不见、避而不谈;即使对一些重要事件的舆论关注,也多是事后监督、被动进行。由于对本地区本行业进行监督存在较大困难,一些媒体就跨地区跨行业监督,通过曝光别的地方、别的行业的问题来“弥补监督不足”和“加大监督力度”。一些干部群众反映,党报党刊的监督报道偏少,能起到较好监督效果的报道则更少。

  第二,监督不易。一是采访难。一些地方和部门,当记者宣传先进典型、报道工作成绩时,就热情欢迎,而一旦得知是做批评报道,搞舆论监督,就设置重重障碍、百般刁难,认为舆论监督“有损形象”“影响稳定”,借口“内外有别”,排斥媒体介入;提出“情况特殊”,不让公开报道。更有甚者,对记者强行阻拦、跟踪恐吓、暴力殴打、限制人身自由,砸坏采访设备、毁灭采访资料。二是发稿难。说情风越演越烈,往往是记者采访还没回来说情的人或者电话已经到了新闻单位,有的动用领导关系“打招呼”,有的动员记者的亲戚朋友“施压力”,有的则采取利诱的方式企图让记者放弃监督,很多稿件都因为多方轮番说情后遭到“枪毙”。还有一些被监督者恶人先告状,跑到媒体上级主管单位或者纪检监察部门告状,颠倒黑白,诬告记者。还有新闻媒体反映,监督稿件难过审查关,一篇好稿件往往因为层层把关,一拖再拖,最后成了“明日黄花”。三是新闻官司不断。由于缺乏相关法律的保障,新闻媒体和记者的正当监督权和人身安全难以得到保护,致使媒体和记者不愿、不敢进行舆论监督。四是监督效果有待提高。有的单位和地方面对舆论监督提出的问题,不能从根本上解决,曝光多少,纠正多少;有的对舆论监督漠然置之;有的对舆论监督口服心不服,名改实不改,搞一个文件敷衍媒体,只作检查不解决问题。

  第三,监督不当。一是舆论监督出发点不当。有的新闻媒体开展舆论监督,只追求轰动效应和新闻卖点,事无巨细、有闻必录,为监督而监督;只追求发行量和收听、收视率,重视经济效益忽视社会效益;或者仅仅是为了树立媒体威信,对问题一批了之、一曝了之,不注重监督效果。一些新闻工作者开展舆论监督则是为了一鸣惊人、扬名立万,或者是为了泄私愤、鸣不平,甚至是为了敲诈勒索、谋取私利。二是舆论监督的度把握不当。表现为监督的时机选择不当,往往给问题的解决造成被动,甚至诱发社会不稳定因素;报道的数量过多、密度过大,在一段时期对一个地方一个单位集中进行监督报道,给当地党委、政府带来极大的压力,严重干扰正常工作开展。三是舆论监督的方式方法不当。在采访中滥用暗访、偷拍等手段,侵犯公民、团体和法人的正当权益;甚至超越组织监督、行政监督和法制监督,越俎代庖,取代执法部门行使权力。四是监督报道失实。有的监督报道存在片面性,断章取义,有的主题先行,观点前置,先定性、后定量,攻其一点不及其余,有的则完全失实。许多干部群众反映,不少舆论监督稿件都存在基本事实准确,但数字、人名、地名等细节失实的问题,媒体和记者的责任很难被追究,却容易给监督对象造成程度不同的伤害。

  能否搞好舆论监督,既有外部环境的原因,又有媒体自身的因素,中央最近出台的《关于进一步加强和改进舆论监督工作的意见》,对党的各级组织和领导干部正确对待并积极支持和接受舆论监督提出了明确要求。一是要高度重视舆论监督,要从全面贯彻“三个代表”重要思想的高度,从立党为公、执政为民的高度、从坚持科学发展观、构建和谐社会的高度,进一步加强和改进舆论监督。二是支持媒体开展舆论监督。为媒体采访提供方便,基层单位不得封锁消息、隐瞒事实、干涉舆论监督,不得以行贿说情等手段进行干预,对媒体监督要做出积极反应,及时调查处理。三是正确运用和发挥舆论监督的作用。各级领导干部要增强接受舆论监督的自觉性,善于通过舆论监督听取人民群众的意见和呼声,发现和解决问题,推动和改进工作。

  除了思想观念的转变,认识上的提高外,加强和改进舆论监督还要使舆论监督法制化、规范化。目前,对舆论监督的规范和调节还基于中央和各级党政部门的和党内条例、规定,尽管同过去相比已有了很大进步,在一定时期一定范围内也很管用,但往往不全面、不系统、不配套,有的还可能与国家的其他法律法规不衔接甚至相抵触,难于界定,无法执行,如公开曝光与暗拍暗访,媒体的自主负责与批准送审,舆论监督与监督舆论等等,都需要去探讨、去完善。

  而对舆论监督的改进上,中央的“意见”和中宣部的实施办法,从把握的原则、工作的重点、履行的责任、管理制度的完善和加强领导等方面都做了详尽的规定,提出了明确的要求,结合中央的文件精神、广大干部群众的要求和舆论监督工作的实际改进舆论监督工作,我认为要注意解决好以下七个方面的问题:

  在中央的《意见》和中宣部的《实施办法》中,将舆论监督需把握的原则列了八个方面,这也是我们媒体搞好舆论监督的目的和出发点。新闻媒体和新闻工作者要正确认识到舆论监督的权利是党和人民赋予的,进行舆论监督代表的是党和人民的意志,不是新闻媒体和新闻工作者个人的监督。舆论监督只是手段,解决问题、促进工作才是目的。新闻媒体进行舆论监督,必须要有利于党的路线、方针、政策的贯彻执行,有利于改革发展稳定大局,有利于党和政府改进工作,有利于人民群众增强对党和政府的信任,有利于社会文明进步。要站在党和人民的立场上,从党和人民的根本利益出发,坚持对党负责和对人民负责的一致性,坚决反对为监督而监督,更不能哗众取宠,追求轰动效应,要坚决反对以舆论监督谋私利、树威信、泄私愤、鸣不平等错误做法。

  我国正处在社会转型时期,社会各个领域都在发生着深刻变革,各种利益的调整和重新分配,引发了诸多错综复杂的矛盾和问题。新闻媒体进行舆论监督,要坚决纠正有闻必录的错误倾向,应当围绕党和政府中心工作,围绕改革发展稳定大局进行正确选题,既不能事无巨细,“拣到篮里都是菜”,见到问题就曝光,也不能不分轻重缓急,“胡子眉毛一把抓”。中央《关于进一步加强和改进舆论监督工作的意见》从“违法违纪违规行为、党和政府方针政策落实、党纪政纪的执行、侵害群众利益的行为、社会丑恶现象、不道德行为和社会风气”五个方面列举了加强舆论监督的重点,指出新闻舆论监督首先要选择具有普遍意义的、与广大人民群众切身利益密切相关的重要问题,而不能停留于抓那些鸡毛蒜皮无关痛痒的小问题。其次要选择那些能够体现事物发展规律和本质的问题,那些带有倾向性、苗头性的问题,克服个例报道容易出现的就事论事的不足,提高从全局上把握舆论导向的能力。第三,要选择那些党和政府关心、人民群众关注,经过努力可以解决的问题作为舆论监督的对象。舆论监督既要考虑进行监督的必要性,又要考虑监督后问题解决的可能性,真正使监督报道起到促进工作、凝聚人心的作用。对于那些既具有普遍性、典型性、重要性,又事关全局、涉及面广的问题,新闻媒体进行舆论监督时就不能脱离实际,不看条件,不计后果,大肆渲染,而要科学分析,因势利导,有选择地进行监督。

  真实是新闻的生命,更是舆论监督的生命。进行舆论监督,要以理服人,重事实,讲道理,分析科学,把握得当,增强舆论监督的说服力;要深入调查研究,多方核实情况,听取不同意见,把问题搞清,把事实搞准,给监督对象说话的机会和权利,增强舆论监督的公信力;要避免监督报道基本属实、细节失实,坚决反对对事实进行“合理想象”,添枝加叶。新闻舆论监督要坚持用事实说话,用事实本身所具有的力量表明倾向性。不得直接编发互联网上的信息,不得刊播未经核实的社会来稿。进行舆论监督要客观公正,新闻媒体和新闻工作者不能带着观点找证据,更不能先入为主、主观臆断,对采访对象的叙述和意见断章取义,取其于我有用的,舍其于我不利的,歪曲采访对象本意。对监督的问题下结论要由权威部门和负责同志做出,新闻媒体和新闻工作者不要妄加评论、擅自定性。

  在中央的《意见》和中宣部的《实施办法》中将舆论监督中需要注意的问题归纳了五个方面,其中一般不作公开批评报道的有,涉及军队和武警部队的,涉及国家安全、国家利益的,涉及民族宗教的,涉及征地、拆迁、移民,国有企业转型、军转干部安置以及重大群体性事件、敏感案件等。开展新闻舆论监督,不仅要敢于监督,还要善于监督。要提高舆论监督效果,就应当讲究监督艺术,改进监督方法,创新监督手段,不断增强舆论监督的针对性和实效性。讲究监督艺术,就是要使舆论监督既得力,又得当,还得法;既增强舆论监督的战斗力,又避免新闻官司。什么时候切入,什么时候收篇;什么时候倾盆大雨,什么时候潺潺细流;什么时候用急火,什么时候用文火,都大有学问,需要很好把握。舆论监督不仅要内容可信,而且要讲究语言的艺术、镜头的艺术、情感的艺术,使监督对象心悦诚服,广大群众也乐于接受。舆论监督不能以偏概全,把个人行为当作集体行为,把个别现象当作普遍现象,把局部问题当作整体问题,把偶然事件当作长期存在的问题;不能对一个地区、一个行业、一个部门甚至一个问题在一段时间内集中进行舆论监督,要留给监督对象采取措施、解决问题的时间和机会,不能一棍子打死;不能把已经处理过的问题再拿出来曝光。监督报道说话要留有余地,切忌把话说满、说过头。

  中央的《意见》和中宣部的《实施办法》,对媒体应履行的社会责任做了十一个方面的规定:如要把社会效益放在首位,不得采取非法和不道德的手段进行采访报道,不得干扰和妨碍各级法院、检察院、公安部门等司法机关独立办案,不揭人隐私,不诽谤他人,遵守未成年人保护的法律规定,一般不对公民个人点名批评,地方性媒体都市类媒体不得跨地区进行监督采访报道,专业类媒体不得跨行业进行监督采访报道。监督的目的是解决问题促进工作,而不是制造新的矛盾,因此要帮忙不添乱、解难不发难、加温不添火,要从实际出发,灵活运用各种监督手段,有的问题可以公开曝光,有的问题适宜内参反映,还有的问题直接转交有关部门解决即可,哪种方式效果最好,就宜采取哪种方式。舆论监督一定要善始善终,注意报道监督对象采取的措施、所做的工作以及处理的结果、取得的成效。通过跟踪报道,促进问题彻底解决,或者消除负面影响,实现正面效应,达到推动工作的目的。

  首先要寻求领导机关的合作与支持。这既是中央在这次意见中对各级党委和领导干部的要求,更应成为媒体的“自觉”行动。其次要寻求执法部门的合作与支持。执法部门具有专业权威性,借助它们的力量,保证监督的科学性、可靠性和准确性。第三,要寻求监督对象上级主管部门的合作与支持。这样既可以更加全面了解情况,保证事实准确、政策明了,把握好度,还可以促进问题的解决,监督效果的提高。第四,要寻求人民群众的合作与支持。重视群众参与,可以形成强大的社会舆论,给监督对象形成多方面的威慑,促进问题迅速有效地解决,同时也体现了舆论监督的人民性、民主性和广泛性。

  进行舆论监督,必须在宪法和法律允许的范围内进行,必须遵守党的新闻纪律。舆论监督采访和报道要严格遵守法律法规,把握好法律界限,不得侵犯公民、法人的合法权益,避免新闻官司。进行舆论监督,新闻工作者还必须遵守社会公德,恪守职业道德,努力做到“敬业奉献、诚实公正、清正廉洁、团结协作、严守法纪”,坚决抵制有偿新闻、虚假报道、低俗之风等消极腐败现象,依靠行业自律,接受社会监督,维护舆论监督的严肃性、正义性和权威性。

  加强和改进舆论监督决不仅仅是党政机关领导干部和新闻媒体的事,而是事关全社会的一项复杂的系统工程,需要全党、全社会的共同努力。


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